武政办〔2018〕32号

武平县人民政府办公室关于印发

2018年深化农村承包土地经营权抵押贷款

试点工作实施意见的通知

各乡（镇）人民政府，县直各单位：

《2018年深化农村承包土地经营权抵押贷款试点工作实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

武平县人民政府办公室　

2018年4月15日

2018年深化农村承包土地经营权

抵押贷款试点工作实施意见

2018年是农村承包土地经营权抵押贷款试点工作的收官之年，根据《福建省农村“两权”抵押贷款试点工作小组办公室关于2018年深化福建省农村“两权”抵押贷款试点工作安排的意见》（福银〔2018〕50号）文件精神，为积极破除试点面临的障碍，切实推进农村承包土地经营权抵押贷款“增量、拓面、提质、可持续”，不断提高金融服务乡村振兴水平，结合我县实际，制定如下实施意见：

一、总体目标

以健全配套条件为支撑，发挥政府部门、金融机构和新型农业经营主体主动性为着力点，以创新金融产品和服务模式为手段，完善考核和激励措施，推动我县农村承包土地经营权抵押贷款业务发展。

（一）增量。力争业务增量高于上年同期水平、增速高于各项贷款平均增速，贷款户数和覆盖面显著高于上年。2018年全县农村承包土地经营权抵押贷款余额达到4亿元以上，比年初新增2.16亿元以上。

（二）拓面。实现辖区内所有银行业金融机构均开办农村承包土地经营权抵押贷款业务，完成下达目标任务，实现业务开办所有乡（镇）全覆盖。

（三）提质。充分发挥农村承包土地经营权及地上附着物的担保价值，全年以承包土地经营权抵押为单一抵押物的余额明显增加、增速明显提升。

（四）可持续。试点配套条件不断完善，确权颁证全面完成，建立有效评估、流转、抵押物处置平台。

二、工作措施任务

（一）健全配套条件，巩固试点工作基础。

1.全面完成确权登记颁证。开展土地承包经营权证的颁发工作，力争6月底前颁证率超过50%。

责任单位：县农业局、各乡（镇）政府

时限要求：持续推进

2.健全经营权价值评估体系，规范抵押登记。力争6月底前，借鉴其它试点县好的经验做法，建立设施造价、农产品价值评估标准和土地租金价格指导，推进协议评估指导。规范经营权抵押登记，加快推进抵押登记电子化进程，尽快实行电子登记。

责任单位：县农业局

时限要求：6月底前

3.健全流转交易处置平台。加强土地经营权流转交易市场规范建设，力争6月底前制定完善和推广土地经营权流转示范合同文本，建立土地经营权流转合同网签备案制度。完善土地流转交易平台，增加经费和人员配置，建立电子化交易平台，实现县、乡（镇）、村三级农村土地流转交易登记和供需信息联网查询，为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务。以抵押物有效处置为目标，借鉴省内外和武平林权收储方面的成功经验，探索建立土地承包经营权收储中心，或者整合林权、土地承包经营权等农权产权服务，成立农村产权服务中心，打造农村产权交易服务武平模式，活化武平农村担保资源，促进“三农”融资发展。

责任单位：县农业局、财政局，各乡（镇）政府

时限要求：持续推进

4.完善风险分担和缓释机制。根据实际情况，延长县政府出台的农村承包土地经营权抵押贷款风险补偿暂行办法有效期，调动贷款试点积极性，同时将风险补偿金列入财政预算并及时拨付到位。

责任单位：县财政局

时限要求：6月底前

（二）强化金融部门责任，稳步推进试点工作。一是各金融机构要建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的协调推进内部激励、考核机制，指定专人负责情况反馈、成效总结和统计，确保增量扩面。二是各金融机构要按照“三个高于”的目标要求，将任务分解下达到基层，并出台相应的激励政策，对农村承包土地经营权抵押实行优先审批、额度优先、利率优惠等配套政策；建立绩效考核机制，将绩效与目标任务完成情况相挂钩，实行尽责免责。三是改进农村承包土地经营权抵押贷款服务，主动推行“背包银行”等上门办贷模式，立足我县实际，找准突破点，深入重点乡镇、新型农业经营主体和流转大户营销，为农民提供优质金融服务。四是扎实推进农村信用体系建设，积极开展农户信用评级，对信用良好的农户主动开展抵押贷款营销，扩大试点覆盖面。

责任单位：各银行业金融机构、人行武平支行、银监办

时限要求：持续推进

（三）推进试点创新，促进业务提质增效。辖区内金融机构要强化业务创新，依托“武平金线莲、武平富贵籽”等优势特色农业产业，创新推出多种易评估、易抵押的地上附着物抵押贷款模式，丰富农村承包土地经营权抵押贷款产品，积极拓展以农村承包土地经营权（含地上附着物）为单一抵押的贷款，积极推进“信用+经营权”的抵押贷款模式。加强与县政府政策性担保公司为主的县域多层次担保组织合作，积极拓展以农村承包土地经营权为反担保的贷款模式，在促进增量扩面的同时，促进提质增效。 

责任单位：各银行业金融机构、人行武平支行、银监办

时限要求：持续推进

（四）加强政策支持，强化考核激励。

1.加大人民银行政策支持。一是将2018年贷款试点目标任务分解到各银行业金融机构，对推广不力的金融机构采取约谈、问责等措施。二是强化人民银行的“两综合两管理”考核，将农村承包土地经营权抵押贷款试点工作列入综合评价体系。三是发挥人民银行宏观审慎管理（MPA）和涉农信贷政策导向评估的正向激励作用，对积极参与试点的地方法人金融机构予以扶贫再贷款和狭义信贷规划支持，对非法人金融机构优先安排再贴现。

责任单位：人行武平支行

时限要求：持续推进

2.加大差异化监管政策支持。放宽农村承包土地经营权抵押贷款容忍度，实行差异化监管。将试点情况纳入金融机构支农支小考核评价体系。

责任单位：银监办

时限要求：持续推进

3.将金融机构推进农村承包土地经营权抵押贷款试点情况与政府对金融机构服务地方经济发展贡献奖励、财政性资金存放、政府评优评先等挂钩。

责任单位：县财政局、金融办

三、保障措施

（一）实行通报机制。各相关部门和金融机构要按照实施意见的要求，建立任务清单，明确责任和任务推进的时间节点，自我加压，自行监督，主动推进。由人民银行武平支行牵头，建立各项工作任务落实调度机制，根据试点进展情况适时通报，督促各相关部门和金融机构切实增强主体意识，推进试点工作。

（二）加强督促检查。结合监测情况实际，由农村承包土地经营权抵押贷款试点推进工作领导小组组织人员对试点任务推进情况实行常态化督查，对工作推进不力、敷衍塞责的单位和金融机构进行重点督促并列入政府效能督查。

（三）加大宣传力度。全县各金融机构要通过营业网点LED屏、微信公众号、服务窗口和全县17个乡（镇）村241个“小额支付便民点”等平台，积极开展试点贷款政策、产品、办理流程的宣传力度。4月份，县政府牵头组织相关部门和金融机构开展一次现场咨询和宣传活动，让农民和新型农业经营主体更好地了解和掌握政策，学通、弄懂、用好政策。要充分利用“武平生活”“福建武平网”等网络媒体，广泛宣传试点城市改进农村金融服务、促进现代农业发展和实现农民增收的政策效果，及时总结推广试点典型模式和经验，营造社会各界支持试点和参与试点的良好氛围。

（四）建立报告制度。各相关试点单位和金融机构要及时将目标任务落实情况、工作中存在的难点和问题、需要相关部门和上级部门协调解决的事项于每月10号前向试点推进工作领导小组办公室报告（办公室设在人行武平支行），由试点推进工作领导小组办公室汇总后向县政府或上级有关部门报告，方便及时协调解决存在的困难和问题。